雪松基地禁止集中的城镇建设，坚持主要山体和生态网络结构完整的前提下，经特别许可允许兼容市政管廊、小型市政设施以及相兼容的文化、休闲、旅游等建设项目，对于“城镇发展轴之间生态楔形绿地内的山体、水体及已有的林地和湿地资源”维护，文件中明确，要将强裸露山体的植被恢复，绿地内允许保存少量农村居民点，雪松基地功能区核心区以外地区，建设用地应控制在生态功能区核心区以外地区总用地的10%以内，开敞空间比例应达到90%以上。
    沿长江两侧单侧规划建设不小于50米的绿化景观带，有条件地区建设100米，沿明外郭?秦淮新河百里风光带两侧单侧绿化带平均宽度100米，允许保存少量农村居民点，雪松基地允许布置市政管廊、小型市政设施及少量与绿地功能兼容的建设项目，而建设用地则控制在总用地的20%以内。而在具有生产防护隔离功能的楔形绿地和隔离绿地内，加强防护林地建设，现状居民点原则上应逐步迁出，进去必要的市政设施建设以外，限制其他开发建设活动，尤其是集中成片的工业和房地产开发建设。
    雪松基地优化乡村发展布局，高标准实施、打造乡村独特魅力，高要求管理，确保规划设计科学、实施严肃这三个方面，将以更加专业化的精神、更加人文化的情怀、更加国际化的视野，认真学习借鉴国内外城市的胜利经验，进一步提高乡村规划设计水平，提升乡村建设品质，彰显城市特色，把扬州建设成为古代文化与现代文明交相辉映的名城。雪松基地更加开放容纳的姿态加强与国际接轨，通过乡村的精当规划、精心设计、精致建设、精细管理，初步打造出了一个“人文、生态、精致、宜居”现代新扬州。